镇安监党组发[2015]5号
机关各处室、监察支队、宣教中心：
现将《2015年党风廉政建设和反腐败工作要点》印发你们，请各处室和单位认真组织学习并贯彻落实。
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2015年4月8日
2015年党风廉政建设和反腐败工作要点
2015年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和市委六届九次全会、市纪委六届五次全会工作部署，围绕安全生产中心任务，坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实“两个责任”，大力加强党员干部教育管理，持续落实中央八项规定精神，切实强化执纪监督问责，始终保持正风肃纪高压态势，营造风清气正、积极向上的干事创业政治生态环境，为全市安全生产形势持续稳定好转提供坚强有力的政治保证。
一、落实“两个责任”，推动党风廉政责任落实
（一）落实党组主体责任。深入落实市委“两个责任”1+2文件（注1），严格执行党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设与安全监管业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。充实调整以局党组书记为组长的党风廉政建设工作领导小组，党组书记要认真履行“第一责任人”职责，做到“四个亲自” （注2），对党风廉政建设负总责。党组其他成员根据工作分工，切实履行一岗双责，对职责范围内的党风廉政建设工作负有主要领导责任。层层签订《党风廉政责任书》，党员干部签订“党风廉政承诺书”。
（二）落实纪检监察监督责任。派驻局纪检组监察室要充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，紧紧围绕“执纪、监督、问责”中心任务，突出主责主业，强化监督检查，重大问题及时上报市纪委监察局，切实担负起党风廉政建设的监督责任。要坚决维护和执行党的政治纪律、政治规矩，严肃正风肃纪和案件查办工作，加强对党员干部特别是各级领导干部的监督，切实发挥纪检监察监督作用。
（三）严肃责任追究。坚持“一案双查”制度，对党风廉政建设工作落实不力、对违纪违法行为不规范批评的，发现问题隐瞒不报、出现腐败案件不查处的，在依法依纪追究直接责任人的党政纪责任的同时，加大责任追究力度，严肃追究相关领导应负的责任，绝不姑息迁就。以严肃有力地追责问责倒逼党风廉政建设责任制的有效落实。
二、加强源头治本，完善惩防体系建设
（四）扎实推进惩防体系建设。着眼进一步健全具有安全监管特色的惩治和预防腐败体系，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，进一步贯彻落实镇江市委《建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作方案》和我局制定的《实施方案》，将惩防体系的内容融入安全生产监管工作的各个环节，纳入党风廉政责任制日常检查和年终考评，作为年终述职述廉重要内容。突出重点、创新有为，善于在工作渗透上有作为，在违纪预防上下功夫，在教育引导上求实效，在提醒警示上尽职责，真正将《实施方案》落到实处。
（五）提升风险防控实效。扎实推进廉政风险防控机制建设，将风险防范管理融于安全生产监管工作和执法实践的各方面、全过程，认真查找在履行岗位职责、执行法规制度、行使自由裁量权和业务处置权、现场处决权、内部管理权等方面潜在的廉政风险，围绕检查廉政风险点、制定防控措施、建立预警机制、监督机制和责任追究制度等方面，加大风险防控工作力度，建立起一套科学、严密、规范的廉政风险防控管理机制，消除贪渎隐患，全面优化全局党风、政风和工作作风。要真正将廉政风险防控工作纳入我局各项创建活动和绩效考评工作之中，并提高其所占权重。
三、开展宣传教育，夯实筑牢思想根基
（六）加强党的政治纪律教育。把学习贯彻十八届三中、四中全会、中纪委、省纪委五次全会、市纪委六届五次全会和习总书记系列重要讲话精神，作为当前和今后一个时期首要政治任务。教育引导党员领导干部严格遵守党章和党内各项条规，强化党员干部的党性意识和组织纪律观念，引导全局党员领导干部把守纪律、讲规矩摆在重要位置，作为刚性约束，真正做到敬畏纪律、遵守规矩，坚决整肃习总书记概括指出的“七个有之”违反纪律规矩现象（注3），在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致。
（七）突出党风党纪教育。把廉政教育列入局党组中心组学习计划，通过举办党风廉政建设专题报告会、领导干部上廉政党课、观看典型示范教育片、案例警示教育片，积极开展“党风廉政教育周”活动，认真开展理想信念、社会主义核心价值观、从政道德、党政纪条规、法律法规和正反面典型教育，认真学习并严格遵守安全生产有关廉政规定，引导党员干部自觉践行“三严三实”（注4）要求，着力筑牢拒腐防变的思想防线，严格做到廉洁从政。
（八）推进廉政文化建设。把加强廉政文化建设与创建学习型机关、服务型机关、和谐机关结合起来，结合市直机关组织的“书香机关”活动，通过在安监网上开设廉政专栏、组织党员干部读廉政书籍、学唱廉政歌曲、撰写廉政文章、开展“家庭助廉”等活动，让廉政文化熏陶每一个党员干部的道德情操，提升每一个党员干部的廉政素养。大力研究实践廉政教育新形势、新载体，培育具有安监特色的廉政文化新亮点，积极推进廉政文化建设。
四、推进制度创新，严格规范权力运行
（九）完善制度，规范操作。针对安监执法实践和信访举报查处中暴露或发现的行政审批、行政执法和作风效能建设等方面存在的管理漏洞、制度盲点和机制缺陷，及时制定相关规章制度，以堵塞漏洞、消除盲点和完善机制，使各项工作做到有章可循，规范操作。
（十）严肃执纪检查，从严追究责任。加强对规章制度执行情况的监督检查力度，切实提高制度的执行力，确保各项制度落到实处、取得实效。对违反规章制度的行为，一旦发现，坚决查究，确保政令畅通和规章制度的有效、严肃。年底驻局纪检组将会同有关处室结合党风廉政责任制考核对相关制度的贯彻落实情况和廉政风险防控机制运作情况进行专项检查。对执行不认真、落实不到位的处室和单位要责令整改并追究负责人的责任。
五、围绕中心工作，着力强化监督检查
（十一）加强对重大决策部署落实情况的监督检查。加强对贯彻落实习近平总书记等中央领导关于安全生产的一系列重要批示精神情况和市委市政府、省局和党组重大决策部署的监督检查，重点对安全生产标准化建设、安全文化示范企业创建、安全隐患排查治理、打非治违专项行动、应急救援管理等中心工作执行落实情况的监督检查，对工作落实不力、履职不到位，严肃责任追究，确保各项安全生产决策部署落到实处。
（十二）加强对领导班子和领导干部的监督检查。认真抓好党内监督条例的贯彻落实，强化对执行民主集中制和遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律的监督检查；严肃党内政治生活，开展经常性批评与自我批评；加强对“三重一大”（注5）决策过程和执行情况的监督检查；严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话等制度措施。
（十三）加强对重点领域和关键岗位人员的监督检查。
以具有行政许可、行政执法职权的处室（单位）、关键岗位党员干部廉洁从政情况为重点，加强对行政许可、执法检查、中介机构管理、事故查处、安全培训监管、干部选拔任用、安全生产专项资金使用、财务管理等重要环节和岗位的监督检查；严格执行《党政干部选拔任用条例》，做到公平、公正、公开选拔任用干部；对行政审批事项取消、下放和后续执法工作等情况开展监督检查，严肃查处违规行使自由裁量权、随意实施行政处罚、擅自变更行政许可和行政处罚行为。
（十四）进一步拓宽外部监督渠道。主动接受人大、政协和媒体舆论等各方面的监督，通过设立举报电话、公布电子信箱、聘请监督员、函询走访等方式，认真听取企业、基层、群众的意见建议；以安全生产执法检查、行政许可、行政处罚、事故调查处理等为重点，抓好政风行风民主评议和巡查工作，主动接受群众的监督；完善党务政务公开的制度和内容，加大对党务政务公开标准建设力度，便于群众知情、办事、监督。
六、严格执纪问责，持之以恒整肃“四风”
（十五）进一步加强作风建设。按照“管行业必须管行风”的原则，切实推进安全生产监察与行政监察的有机结合，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续深化以“四风”整治活动为主要内容的作风建设，深入查找工作作风、行政效能和廉政建设方面存在的薄弱环节和突出问题，认真抓好问题的整改落实，坚决纠正和查处安监人员工作中的不作为、慢作为、乱作为、“庸懒散奢拖”、“门难进、脸难看、事难办” 等损害群众利益的行为。
（十六）切实加大惩戒问责力度。认真贯彻执行中央“八项规定”、省市委“十项规定”精神和市委“十个严禁”，加强对中央关于厉行节约、公车使用、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查。将违反中央“八项规定”精神行为作为监督检查重点，坚决查处公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、收受礼金、出入私人会所等问题。对违反违纪问题，一经查处，将指名道姓予以上报和通报，并追究相关人员及领导的责任。
附注：
注1-镇江市委颁发的落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的系列文件，简称“1+2”文件：“1”就是出台一个实施意见，即《中共镇江市委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》；“2”就是制定两项贯彻措施，即《建立健全落实党风廉政建设“两个责任”制度》和《镇江市党风廉政建设责任追究实施办法（试行）》。
注2-党风廉政建设工作重大问题亲自部署、亲自协调、亲自督促、亲自落实。
注3-搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。
注4-严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。
注5-重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
