镇安监发〔2016〕54号
机关各处室，支队、宣教中心：
为认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，深入推进以加强惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，从源头上预防、减少和遏制职务犯罪的发生，根据镇江市预防职务犯罪工作领导小组《关于在全市开展职务犯罪风险防控工作暨创建示范单位的实施意见》（镇预〔2016〕第1号）通知精神，结合本局实际，特制定本方案。
一、总体要求、主要任务和工作目标
1．总体要求。认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，突出重点岗位、重要权力和关键环节，积极动员干部职工查找权力运行中的职务犯罪风险点，组织人员充分论证完善制约权力、监督权力科学运行的制度规范，建立健全人防、物防、技防相结合的立体防控体系，有效防范权力失控，决策失误，行为失范，有效预防职务犯罪的发生，为营造廉洁高效的政务环境，提供有力的政治保障。
2．主要任务。全面梳理本局的制度事项，逐项确认权力行使依据、程序、时限、标准、目标以及相应责任；围绕管人、管钱、管物和管事的关键环节，认真查找权力运行的薄弱环节，分析、排查、识别出权力风险点；组织干部、企业代表等论证完善教育、管理、监督等各项防控制度，全力打造“防范技术综合运用、防控时空无缝衔接、防控目标适时跟踪，防控环节全面覆盖”的职务犯罪风险防控管理体系。
3．工作目标。通过防控专项工作，实现以下目标：一是进一步优化权力配置，做到理清权力界限，明确权力职能，理顺权力衔接，优化运行路径，形成“纵向层级管理、授权制约，横向流程控制、平行制约的权力配置框架；二是进一步推动权力阳光运行，按照主动公开、法定公开和依申请公开事项的分类，健全完善各类公开事项制度、程度和措施，提高权力运行的透明度和公信力；三是进一步提升现代科技手段的运用。积极探索导入企业标准化管理和电子政务网络建设，实现对权力运行信息全程电子化运作，进一步规范自由裁量权的行使。抓好局门户网站和局域网建设，制定网上公开透明运行管理办法；强化电子监察，随时掌握行政权力事项的受理、承办、审核、批准和办结等信息，做到全程留痕，可查可控，实现在内控中规范、阳光下运行、网络上监督的“三位一体”权力监控，推动我局预防职务犯罪工作走在市级机关部门的前列。
二、组织领导机构
局成立预防职务犯罪工作领导小组（同“局党风廉政建设工作领导小组”），具体负责局预防职务犯罪工作的实施、检查、考核等工作，及时掌握查控专项工作的进展情况，研究解决查控专项工作出现的问题。领导小组办公室设在局监察室，办公室主任由纪检组长邵卫国同志担任。
三、具体方法及工作步骤
1．调查摸底和准备阶段（2016年4月上旬）
职务犯罪风险点分析、查找和防控工作在机关全体干部职工中开展，机关各处室，支队、宣教中心要切实摸清已经构成或可能构成职务犯罪的权力风险点，确保查控专项工作起好步，开好头。查找的权力风险点，经各分管领导确认后，于4月10日前报纪检监察室。
2．动员部署和教育阶段（2016年4月）
局预防职务犯罪工作领导小组召开动员部署会，在全局范围内广泛宣传、统一思想，部署并明确本次专项工作的目的、内容、意义和要求，切实解决干部职工中存在的各种思想问题和畏难消极情绪，增强干部职工开展预防职务犯罪风险点查控的积极性和自觉性，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、纪检监察牵头抓、业务处（室）具体抓、班子成员共同抓的“一盘棋”工作格局，为防控专项工作奠定坚实的思想基础。
3．查摆与分析阶段（2016年5月）
发动全体干部职工多途径、多层次、分步骤地认真查找本处室、本单位、本岗位存在的易发或多发职务犯罪的风险点，做到排的细，列的全，议的透，析的深。及时召集机关干部代表、企业代表等相关人员充分论证本局权力内部运行规范的方案。
4．落实和整改阶段（2016年6月）
机关各处室，支队、宣教中心要根据查找的权力风险点，制定较为详尽的落实和整改方案。局领导小组根据查找的风险点加强针对性教育；对因制度空白或内部规范不到位而引发的风险点，要完善相关规章制度；对因监督机制滞后而引发的风险点，要完善监督体系。按照事前提醒，事中防范，事后矫正，全程预警的要求，建立内外监督等多道防线，形成既能有效解决当前突出问题，又能探索解决制约反腐倡廉建设发展的深层次问题的预防机制或制度成果。
5．申报阶段（2016年7月—10月）
局预防职务犯罪工作领导小组根据开展职务犯罪风险防控示范单位的申报要求，结合本局开展工作所取得的实绩，向市顸防职务犯罪领导小组办公室申报并做好市预防职务犯罪领导小组的检查验收。
四、相关要求
1．加强组织领导。局预防职务犯罪工作领导小组对防控专项工作实行统一领导，具体安排部署各阶段工作，确保防控专项工作有序、有力、有效地开展。
2．加强风险排查。各业务处室、各直属单位负责人既要当好本处室、本单位党风廉政建设第一责任人，也要当好“职务犯罪风险点防控”专项工作的第一责任人，要对防控专项工作负责，并认真排查好自身风险点，切实起到表率作用。
3．加强监督检查。纪检监察室要加强组织协调，做好活动开展情况和实际效果的监督检查，确保各阶段工作保质保量地按期推进，把查控各项工作任务、要求和措施落到实处，确保防控各项工作不走过场。
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2016年3月31日
