探索 实施 改进
——丹阳职业卫生与安全生产“三有”一体化监管模式经验介绍
自2012年上半年丹阳被江苏省安监局列为职业卫生与安全生产一体化监管两个试点县级市之一以来，丹阳安监局根据省局试点通知要求，成立工作领导小组，认真研究，充分调研，立足实际，结合本局职责分工，以“提升业务技能，节约行政资源，改进监管方式，高效服务企业”为试点目标，通过边探索，边实施，边改进，重点在“优化、强化、深化”上做文章，使职业卫生监管服务与安全生产监管服务有机融合，协同促进，相得益彰，初步形成了“横向职责有覆盖，纵向监管有延伸，各项工作有结合”的“三有”一体化监管新模式。
一、优化职业卫生监管职责分工，有总有分，实现横向职责有覆盖。明确我局职业卫生监管工作由职业健康科总牵头，扎口管理，同时具体负责家具、电镀、制鞋、箱包、汽配、灯具等职业病危害相对较为严重的行业的安全生产与职业卫生监管工作。其他各业务科室在具体负责所监管行业生产经营单位的安全生产监管外，还必须同时负责其职业卫生监管工作。安全生产监察大队各中队则分别与各业务科室捆绑对接，配合做好安全生产与职业卫生监管；并负责职业危害举报投诉和事故查处工作。各业务科室和监察大队定期将职业卫生监管情况上报给职健科。同时，我局将职业卫生与安全生产一体化工作纳入各科室《年度业务工作目标责任状》，明确监管职责、目标及任务，年终实行统一考核。通过以上优化分工，使职业卫生监管职责既有总扎口，又有具体分工，得到全覆盖，为一体化试点工作顺利进行提供了制度保障。
二、强化职业卫生监管业务知识培训，由单一变复合，实现纵向监管有延伸。为确保各科室顺利开展职业卫生安全监管，有效延伸监管内容，我局加大了职业卫生业务知识培训，自编教材，内容重点涵盖各类职业危害预防与控制安全管理知识，人手一册，集中培训。还多次邀请省局以及省安科院的专家进行授课，对局全体人员以及各镇（区）安管办人员进行职业卫生与安全生产监管知识培训。在2012年4月份《职业病防治法》宣传活动和6月份安全生产月活动期间，市安委会又分别举办了职业卫生业务知识培训讲座，本局所有人员、各镇（区）分管负责人、安管办人员、相关部门分管负责人都参加了培训，重点学习了新修订的《职业病防治法》和国家安监总局职业卫生五部新规章。同时我局除派人参加省安监局职业卫生培训外，还大力鼓励本局业务监管人员积极参加国家注册安全工程师资格考试，提升综合业务知识能力。2012年我局有5人通过注安考试，使本局注安师人数达到8人。职业卫生业务技能培训的加强，使各科室业务人员的监管知识由单一型变为复合型，实现了“两条腿走路”，为一体化试点工作顺利进行提供了人员能力保障。
三、深化职业卫生监管方式改变，由一变双，实现各项工作有结合。重点在四个方面推进其与安全生产一体化监管进程，为一体化试点工作顺利进行提供了措施保障。
一是职业卫生“三同时”与安全设施“三同时”有机结合。按照本局职责分工，明确各科室牵头落实并组织各管辖行业“三同时”备案、审核、审查、竣工验收工作。我局与发改经信委协商，涉及到新、改、扩的建设项目，在可行性论证阶段，将职业卫生“三同时”审查作为批准立项的条件之一。市政府也加强建设项目职业卫生“三同时”审查相关工作，明确了可能产生职业病危害的建设项目，未经安监部门审核同意的，各级投资主管部门不予办理审核或核准手续，住建部门不予颁发工程施工许可证。为实现职业卫生扎口管理，企业安全设施评价报告由对应监管科室备案外，企业职业卫生评价报告需一式两份，一份由对应监管科室登记，一份由职健科进行备案。对同时需要进行安全设施和职业卫生“三同时”的建设项目，我局本着“节约成本、提高效率”的服务原则，建议企业可考虑委托同时具有安全和职业卫生评价资质的中介服务机构进行评价。2012年丹阳共受理安全设施“三同时”项目11个，职业卫生“三同时”项目12个，其中江苏恒神碳纤维材料有限公司的年产10000吨级碳纤维复合材料建设项目和江苏大力神科技股份有限公司镀铝锌生产线制氢制氮技改配套项目均分别通过职业病危害预评价审核和安全设施预评价审核。
二是开展职业卫生与安全生产一体化分类分级管理。为切实落实生产经营单位安全生产和职业病防治主体责任，市政府出台了《丹阳市生产经营单位安全生产和职业卫生一体化分类分级管理办法》，市安委会配套制定了《丹阳市生产经营单位安全生产和职业卫生分类分级一体化管理工作实施方案》，在工贸企业、危化品、工程建设、人员密集场所、烟花爆竹、交通运输以及其它共七类行业中实施，每一类行业分别制定分级评定标准，对该行业生产经营单位实行评估计分制，根据得分结果将生产经营单位分为A、B、C三级，并实行级别升降动态管理。同时对每一类行业的不同级别的企业实行不同的监督检查频次。各镇（区）和有关部门将企业分类分级管理信息录入《丹阳市安全生产事故隐患自查自报管理系统》，建立相应台帐，实行差异化管理，即：A、B级单位以自我管理为主，定期实施监督检查，C级单位是监督检查的重点，需加大检查和指导力度。市政府将此项工作列入年度安全生产目标管理考核，实行奖惩制，为一体化管理实现各行业全覆盖，既奠定了基础，又明确了目标。
三是开展职业卫生与安全生产一体化信息建设。根据省安监局工作部署，2012年丹阳着手开展安全生产事故隐患排查治理信息系统建设，目前录入企业670家，实现了规模企业100%覆盖。在此基础上，我局广开思路，与信息软件公司合作，增加职业卫生隐患排查治理信息系统开发，并拟与安全生产事故隐患排查治理信息系统合并。目前软件开发已基本完成。同时我局加快建设由安全生产和职业卫生综合监管信息系统、重大危险源远程预警系统和应急救援指挥信息支持系统组成的安全生产监督管理和重大危险源监控预警信息平台，目前项目建设方案与工作场地已落实，硬件、软件建设同步推进，预计明年建成运行。届时可通过网络技术，对企业安全生产和职业卫生工作进行动态信息化管理，进一步推动安全生产和职业卫生一体化管理的科学化、规范化和常态化。
四是开展职业卫生与安全生产一体化监督检查。为更好整合行政资源，提高监管效能，避免出现多个科室同时涉管一个生产经营单位或出现漏管的现象，我局在一体化监督检查中实行条块结合。条：各业务科室根据安全生产与职业卫生监管职责分工，互相配合，编制了《安全生产和职业卫生规范化检查手册》，以及机械、建材、纺织、家具、皮鞋、轻工等行业《安全生产与职业卫生检查表》；制定了化工、冶金、工贸行业企业等行业《安全生产与职业卫生一体化监管监督意见书》，在对监管企业执法检查时，均向企业逐一发放，检查企业安全生产与职业病防治管理工作落实情况，建立健全监管档案。同时我局对专业执法人员实施专业互补组合与对接，将监察大队化工、机械工程、建筑工程、法律等执法人员按专业互补进行分组，并与相关业务科室执法人员进行对接，共同开展一体化执法检查与职业卫生举报查处，既提高了执法效能，又促进了执法人员业务水平的全面提升。块：我局建立了分片联系工作制度，将全市14个镇(区)划成5个片区，由局领导和各科室分别挂钩，负责该区域内企业的职业卫生与安全生产一体化监管工作、隐患排查治理工作、职业病危害申报工作、安全生产标准化工作以及职业病危害普查工作等。通过条块结合，目前丹阳每个行业和所有镇（区）都实现了一体化监管全覆盖。2012年下半年以来，丹阳结合安全生产标准化建设、专项整治和“打非治违”专项行动，先后对木制家具、皮鞋、化工、电镀、眼镜、机械加工等行业600多家生产经营单位进行了安全生产与职业卫生的一体化专项检查，对检查中发现的问题及时发放整改指令书，督促企业落实整改，对整改措施不落实、不到位的企业，根据《安全生产法》和《职业病防治法》均予以了查处。2012年根据省局统一部署和要求，我局完成了对29家木制家具企业《职业卫生安全许可证》发放；对300多家职业危害较重企业的作业场所进行了检测；对80多家高毒、高危粉尘企业进行了职业卫生现状评价；还对涉及职业危害岗位的11000多名职工进行了职业健康体检。
为使一体化监督检查取得实实在在的成效，丹阳建立了安全生产与职业卫生专家库，各镇（区）也建立了相应的专家库，省安科院在丹阳也成立了分院，在一体化执法检查中，我们邀请对应的行业安全生产专家和职业卫生专家参与检查指导，为企业提供一体化指导与服务。同时我局与市工商联和商务局联合在丹阳锯业、眼镜、皮革鞋业、汽车零部件、醋业5家行业商会中分别成立“安全生产监督管理工作站”，明确8项安全管理职责，充分借助商会的力量，有效开展一体化监管。
五是开展职业卫生与安全生产一体化宣传培训
为提高培训效率，避免生产经营单位多次或重复参培，我们整合培训资源，实行“一培一考发两证”的模式，有效开展职业卫生与安全生产一体化宣传培训，即一次培训涵盖安全生产与职业卫生培训内容，增加培训课时；一次考核涵盖安全生产与职业卫生考核内容，提高考核要求；发两证，考核合格后，同时发放《安全资格证书》和《职业卫生培训合格证书》。在《职业卫生培训合格证书》内，设职务栏，根据培训对象，分别注明企业负责人、分管负责人、职业卫生管理员。同时我局结合监管工作实际，自编职业卫生培训教材，涵盖重点职业病危害防治管理知识和国家职业卫生相关法律法规，购置胶装设备，先后印制3000多册，用于皮革制鞋、水泥、汽车零部件安全培训、烟花爆竹换证培训、企业法人安全培训和相关企业全员培训中。在一体化培训工作中，各科室按照监管行业单位安全生产和职业卫生现状与特点，与宣教中心紧密配合，合理设置培训时间与培训课程，科学安排培训教材与考核内容，依法促进参培人员提高安全生产与职业卫生法律意识，取得了良好的社会效果。
职业卫生与安全生产一体化监管试点工作的开展，使丹阳职业卫生安全监管得到了有力的深入与加强，全年未发生一起职业危害事故。今后丹阳将继续上下求索，不断总结，持续完善，以更加开拓的思维和更加务实的举措，深化职业卫生与安全生产一体化监管工作！
